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关于《武安市村级集体资金、资产、资源 管理制度》征求意见的通知

发布时间 : 2021-11-03    来源:武安市人民政府

 关于《武安市村级集体资金、资产、资源

管理制度》征求意见的通知

    为切实加强农村集体资金、资产、资源监督管理,促进三资”规范管理我市拟定了《武安市村级集体资金、资产、资源管理制度》,现向社会公开征求意见,征求意见时间为30天,如您对本公告有意见建议,请于2021年12月3日前将修改好的建议书面报市农业农村局农经站(农业农村局106房间)。

征求意见时间:2021年11月3日至2021年12月3日

联系人:李绍立

联系电话:5678186

 

 

武安市村集体资金、资产、资源管理制度

 

第一章  总则

第一条  为了进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理,做好代理和监管工作,根据国家有关政策和法律法规的规定,结合我市实际,制定本制度

农村集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同所有,受国家法律保护,任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。

农村集体经济组织资金是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。

农村集体经济组织资产是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。

农村集体经济组织资源是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称,分为社会资源和自然资源两大类,这里主要指自然资源,即法律规定属于集体所有的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地、矿藏等。
   第二条  市村级财务规范化管理领导小组及其办公室(办公室设在农业农村局)具体负责全市村级集体三资管理监督指导等工作。

第三条  市农经总站在市村级财务规范化管理领导小组的领导下,负责对全市范围内的村集体及下属单位的经济活动、财务收支和会计核算的真实性、合法性及规范性进行审计监督,对乡镇、工业园区管委会村级财务规范化管理领导小组办公室进行业务指导,并依据有关法律、法规行使行政管理职能。

第四条  乡镇人民政府、工业园区管委会的村级财务规范化管理领导小组办公室负责对本辖区村级财务规范化的领导、协调、督导、检查,并负责对会计委托代理中心的行政管理和业务指导。

第五条  各乡镇会计委托代理中心负责进行村级财务的账务审核工作和电算化处理。各村只设一名助理会计(兼负出纳员和报账员职能)。

第二章 资金管理制度 

财务预决算制度

第六条  村集体的财务活动实行计划管理。村集体在编制预算时必须坚持统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地的原则,如实反映情况,并进行分析。重大建设项目严格按“一事一议”程序进行,必须遵循“村民自愿,量力而行”的原则,按照相关程序和标准进行资金筹集,筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。

严格实施集体债务监控和责任追究制度。乡镇人民政府、工业园区管委会应加强村委会债务监管,设置本地区村级集体经济组织债务规模警戒线;每年至少组织一次村级集体经济组织债务清理。村委会确需举债且具有偿还能力的,报乡镇政府、工业园区管委会审查后,经村级集体经济组织成员(代表)大会表决通过(成员或代表签字确认)方可举债。对未经乡镇、工业园区管委会政府审查审批及村级集体经济组织成员(代表)大会表决通过的,按照“谁举债、谁负责”的原则承担债务赔偿责任,坚决杜绝违规乱举债并转嫁集体的行为。村委会未经村级集体经济组织成员(代表)大会授权,做出损害村委会及成员合法权益的行为,实施终身责任追究制度,并按征信有关规定予以处罚。村委会不得为本村之外的集体经济组织、单位和个人提供担保。

第七条  财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算。重要项目和工程实施,必须实行单项预决算。年初财务预算方案由支、村两委联席会讨论提出,经村民或村民代表大会审议通过,报乡镇政府、工业园区管委会村级财务规范化管理领导小组办公室审核后向村民公布。在执行预算过程中,如有变动可按程序作必要的补充和修改,年终预决算要向全体村民公布。

第八条  财务预决算必须报乡镇人民政府、工业园区管委会村级财务规范化管理领导小组办公室备案。乡镇人民政府、工业园区管委会村级规范化管理领导小组办公室要在每月审核的同时,对预决算执行情况进行检查与分析,年终对决算要进行审核。

货币资金管理制度

第九条  实行账款分管,非出纳人员不得管理现金,货币资金管理由助理会计员理,村助理会计要逐笔登记手工“现金日记账”及时准确的核算现金收入、支出和结存,做到日清月结,每月底必须进行盘点库存现金、核对银行存款,并将盘点清单附入当月凭证备查。进行核对时发现差错,查明原因、及时纠正。不明原因的长款要做收入登记入账,不明原因的短款由当事人在一周内赔偿到位。

第十条  严格遵守财经纪律,不准坐支现金,不准挪用公款,不准公款私存,不准白条抵库。

第十一条  严格执行库存现金限额制度。各村按规定留存不超过5000元的备用金以供村集体日常开支,其余款项纳入银行账户,以确保集体资金安全备用金不足时,及时报账。大于2000元的各项开支必须通过银行转账的方式进行支付,不得以现金形式进行支出。

第十二条  严格控制资金出借。凡发现擅自(未经村主管财务领导批准)出借款项的,除要立即追回并按银行同期最高贷款利率计收利息外,还要追究当事人的责任。

第十  加强结算资金的管理,及时清理暂收、暂付、内部往来款项。对各种拖欠款要采取切实可行的措施进行催收,确属无法收回的,应订立借款合同,并按银行利率计息,约定期限收回;确实无法收回的欠款,要由支、村两委提出书面意见,报乡镇人民政府、工业园区管委会审查后,经村民大会或村民代表大会讨论通过,经清产核资领导小组批准方可核销,任何人不得擅自决定欠款的核销。

第十  村集体支出现金,应取得真实、合法的原始凭证,手续不完备的开支,不得付款。村干部因公预支现金,须经村主管财务的领导批准。公务完毕后,其预支款在七日内结清,不得借故拖欠占用。

第十  每个农村集体经济组织和经济合作社原则上只能在银行金融机构开设一个基本账户,资金进出必须通过银行基本账户。更换开户银行,须将原基本账户注销后方可重新开户。不得开设其他专用或临时账户,坚决杜绝违规多头开户,不得出租或出借银行账户。乡镇人民政府、工业园区管委会代理中心应加强账户监管和支出审核已开设乡镇集体账户的由乡镇代理中心负责支票和印鉴的管理,应当坚持支票、印鉴分开保管原则,印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人,支票、村财务公章由村助理会计员保管,主管领导印鉴安排村集体专人保管,会计印鉴由代理中心保管。

审批制度

第十  健全审批制度,规范审批手续,村级财务实行限额审批,经济决策权限按下列规定执行。各乡镇人民政府、工业园区管委会可参考标准执行。(年收入在6万元以下的为收入较低村;年收入在6-35万元的为收入中等村;年收入在35万元以上为收入较高村,随着经济的发展金额可适当调整。)

集体经济收入较村的审批权限:支1000元以下;两委联席会1000—10000元;10000元以上由村民代表会议决定。重大工程、项目承包须一提两议一公示”程序,实行公开协商、招标投标的方式来确定施工方

集体经济收入中等村的审批权限:支3000元以下;两委联席会300030000元;30000元以上由村民代表会议决定。重大工程、项目承包须一提两议一公示”程序,实行公开协商、招标投标的方式来确定施工方

集体经济收入较高村的审批权限:支5000元以下;两委联席会500050000元;50000元以上由村民代表会议决定。重大工程、项目承包须一提两议一公示”程序,实行公开协商、招标投标的方式来确定施工方

第十  凡属支出的凭证,必须写明用途并有经手人签名,审批人审批,做到手续齐全。原始票据要有经手人签字村监会的签字或盖章、各级审批人员签字盖章;判断票据是否真实合法,白条坚绝不能通过;查看票据填写是否完整,票据的抬头、日期、品名、规格、数量、金额等内容必须齐全。

收支结报制度

十八  农村集体所有收入必须及时进入乡镇“三资”监管代理中心专用账户,实行票款同行,不得坐收坐支,公款私存。

村集体收支票据由经手人签字,经主管领导审批,村监会审核盖章后,每月定期报送会计委托代理中心进行审核,审核无误后由会计委托代理中心入账。

有记账能力的村也可由村助理会计进行电算化会计凭证录入,并由乡镇人民政府、工业园区管委会会计委托代理中心进行审核。

第十九条  凡支出发生后个月内不报账的票据,无特殊原因的一律不得再审批报销。凡超过六个月不报账的村由会代理中心及时上报所在乡镇人民政府、工业园区管委纪律监察部门,严禁出现“包包账”“节节账”。

第二十条  如果村级助理会计暂时不能支付的,一律由村开具欠款凭单,待能够支付时,结报人凭欠款单向助理会计领取现金

第二十  非助理会计人员代收各种款项时,应在收款十日内向助理会计结清。凡收款人在收款后一个月内不进账的,视作挪用处理;六个月内不进账的,以贪污论处。

第二十  村干部的报酬、奖金、伙食费、交通、通讯及其他各项费用,各乡镇人民政府、工业园区管委会要按有关规定自行制本辖区的各类标准

村党支部书记、村主任不得在村集体重复领相关的工资和补贴。其他村干部报酬应当在每年年底提交下年度的工作方案中制定各项报酬的细则,经乡镇人民政府、工业园区管委会批准后方可发放下年度的工资(含组织部门下发部分)。对发展集体经济实绩突出、贡献较大的村“两委”主要负责人,经乡镇政府、工业园区管委会党委批准,由村(股份)经济合作社按不高于村级集体经济经营性收入年增长额的10%给予奖励,村党组书记、村委会主任奖金合计不超过30万元。

伙食补助费按出差天数计算,省外出差每人每天100元;省内邯郸市外每人每天80元;邯郸市内武安市外每人每天50元;武安市(不含武安镇、工业园区)内每人每天30元;

交通费补助按出差天数计算,邯郸市外出差每人每天80元包干使用;邯郸市内武安市外每人每天40元包干使用;武安市内每人每天30元包干使用;由村集体安排公车的不在补助范围。

通讯补助费村支部书记和会计每人每月最高补贴80元,不得再报销各类通讯费用。

其他费用应在每年年底由村支两委提议下年度各项工作方案,村民代表大会讨论通过,并提交乡镇政府、工业园区管委会党委批准后方可支出。

票证管理制度

第二十  各类有价证券由助理会计保管,并建立登记簿进行登记管理,其他任何人无权保管。

第二十  全市的村级收款收据统一由市农经总站印制收据使用要连本连号。

第二十  村集体各项收款必须使用统一的收款凭证,不得使用白条收款,严禁无据收款。

第二十  村级使用统一收款收据时,由村助理会计从乡镇人民政府、工业园区管委会会计委托代理中心领取。按规定规范使用,并实行交旧换新制度。使用完毕的收款收据存根交乡镇人民政府、工业园区管委会会计委托代理中心核查无误妥善存档保管。保管和使用中,不得遗失,谁遗失谁负责。

第二章  资产管理制度

资产登记制度

第二十七条  农村集体所有资产包括:农民集体所有的土地、四荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。农村集体所有的资产必须实行登记管理。

第二十八条  农村集体所有的资产按流动资产、农业资产、固定资产、资源性资产类、经营性资产类、非经营性资产进行分类登记。

第二十九条  农村集体资产要登记集体资产的名称、类型、单位、型号、单价、数量、价值、使用或变更状况、管理责任人或保管人以及其他需要说明事项等内容。

对权属不清、存在争议的资产、资源,按照“谁投资、谁所有、谁管理”的原则,并要尊重历史,照顾现实,平等协商,有利发展的原则进行登记。

第三十条  农村集体资产登记要与村集体财务账、台账必须保持一致。并按照《河北省农村集体资源资产台账》统一样式,准确填制,做到账实相符。

第三十一条  政府对农村拨款、减免税费等形成的资产,除有明确规定外,原则上归农村集体经济组织所有;国家直接投入农村的财政补助资金形成的经营性资产,除拨款时明确产权的以外,原则上归属于农村集体经济组织。

第三十二条  由乡镇、工业园区管委会或有关部门负责投资建在农村的项目形成的资产,对具有特定用途,确需由市、乡镇、工业园区管委会机构或组织管理使用和维护的(如农村公立学校、卫生室)列为国有资产,由乡镇、工业园区管委会或有关机构、组织实施具体管理。其他凡适宜由村集体经济组织管理使用的资产,原则上应按规定程序及时向项目所在村集体经济组织办理资产移交手续,列为村集体资产。

资产保管制度

第三十  各类财产物资应有专人负责保管,健全入库、保管、领用手续。指定专人负责管理和维护,定期对集体资产进行核查,及时掌握资产的存在状况。

第三十  根据集体资产实际状况和毁损原因,农村集体资产管护人提出维护意见,经村民代表大会批准。

资产使用制度

第三十  村集体所有的各类资产、资源,除国家征收、征用外,任何单位和个人不得擅自改变村集体资产所有制性质。

第三十  村集体的固定资产的使用,需经村民代表大会讨论通过,并登记使用人、批准人、使用原因、归还日期等情况。

第三十  进行发包、租赁、合资、合作等集体经营性资产的,必须经村民代表大会表决通过。

三十八  加强集体资产的管理,重要资产购置、处置和重大工程、项目承包须实行公开协商、招标投标。

物资采购:单项或批量金额20万元以上的物资采购项目,按农经总站相关程序办理;

工程建设:村集体预估造价在40万元以上的各类基础设施、道路、农田水利设施、教育、科学、文化、卫生、社会福利等建设工程项目,按农经总站相关程序办理;

同等条件下,本集体经济组织成员有优先中标权。招标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当纳入财务管理档案,报乡镇、工业园区管委会会计委托代理中心备案。

三十九  对于重大项目的承包方法、承包指标须经村民或村民代表大会审议,必须经村民代表大会表决通过。

第四十条  要按照有关规定做好各种承包合同的管理工作。各种承包,必须签订书面合同,一式三份,并由乡镇、工业园区管委会会计委托代理中心统一鉴证。定期检查合同的履行情况,到期做好结算工作,提高承包合同兑现率。清理纠正不合法、不合理的合同。

资产处置制度

第四十  农村集体资产处置必须遵循公正、公平、公开的原则。

第四十  处置价值在1000元以上的集体资产必须经过村民代表讨论通过,5000元以上报乡镇人民政府、工业园区管委会人民政府批准。

第四十  经村民代表大会讨论通过的资产处置情况,须进行公示,公示期不少于7个工作日,并形成书面报告,经乡镇人民政府、工业园区管委会批准后方可处置,乡镇、工业园区管委会会计委托代理中心备案。

第四十  资产处置后须在《河北省农村集体资源资产台账》上进行变更登记,并进行财务处理。

资产评估制度

第四十  农村集体资产评估必须坚持真实、科学、公正、可行的原则。

第四十  农村集体资产有下列情形之一的,必须进行资产评估:

(一)资产发包、租赁、出售、转让;

(二)企业清算、破产和资产毁损;

(三)设立抵押权及其他担保物权的。

(四)其他需要进行资产评估的。

第四十  农村集体资产评估范围包括:依法属村股份经济合作社所有的资源性资产、流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

四十八  处置农村集体资产单位价值在1000元以上的必须经进行评估;资源性资产单位价值不论金额大小都要进行评估。

四十九  农村集体非经营性资产评估,可由村集体经济组织内部员组建评估小组。对于没有争议的经营性资产参考同行估价、投建相关手续为依据,也可以选举出村内涉及该行业的从业人员、村里能人代表或请该行业的专业人员进行评估。对有争议的经营性资产可由提出争议方聘请有资质的专业评估公司进行评估,评估完成后交由相关政府主管部门审核确定。

第五十条  村集体经济组织委托评估机构进行资产评估时,应如实提供有关情况和资料。评估机构、评估人员应对村集体经济组织提供的有关情况和资料保密。

第五十  农村集体资产评估应按照申请立项、资产清查、委托评估、评定估算、评估验证、评估确认等程序进行。

第五十  农村集体资产评估结果须经成员大会或成员代表大会表决通过。

第五十  农村集体资产评估后必须出具《资产评估报告书》,评估报告书有效期为1年。

第五十  农村集体资产评估的费用由被评估单位承担

资产清查和定期报告制度

第五十  村集体经济组织每年年末要进行一次资产清查,准确掌握集体资产变动情况。

第五十  资产清查重点清查核实各类经营性资产、债权债务、所有者权益以及未承包到户的资源性资产,做到帐实相符、帐款相符。清查结果要向村民公布,并填制《农村集体资产清产核资报表》。清查结果要进行公示,公示期不少于7个工作日,村民提出的问题应及时予以解决。

第五十  财务人员每年年末应对各类资产承包、出租、出让等情况与相关合同进行校对,保证承包费、租金和出让金全额清收入账。

五十八  村级财会人员应将资产清查结果上报乡镇、工业园区管委会会计委托代理中心备案。

五十九  乡镇、工业园区管委会会计委托代理中心根据清查结果录入帐目,并将清查结果及时上报县级主管部门。

第三章  资源管理制度
    第六十条  农村集体经济组织应当建立资源登记簿,对集体所有的资源逐项记录。并填写《河北省农村集体资源资产台账》。资源登记簿主要内容包括:资源的名称、类别、坐落、四至、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(人员)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
    第六十一条  农村集体经济组织有权依法决定集体资源的经营方式,可由集体经济组织直接经营或实行承包经营、租赁经营,也可以采取集体资产参股、联营和股份合作经营方式,保证集体资源的保值、增值。资源发包后的收益归集体经济组织所有,主要用于发展集体生产经营、兴办公益事业等,其分配方案应经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过,并报乡镇人民政府、工业园区管理委员会备案。
    第六十二条  集体所有且没有采取家庭承包方式的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地、矿藏及果园、养殖水面等,属于农村集体经济组织成员共同所有。应当采取招标投标方式进行。对于价值较大的资源处置必须聘请专业单位和人员参与。禁止利用职权压价发包、关系发包和出租集体资源。

标的在3万元以上的村级所有企事业股权及房屋、车辆、林木设备设施等固定资产的转让或出租,土地、山林果场及其他集体资产使用权或经营权的发包、转租、出租等项目。按市产权交易中心相关程序办理。

    村集体资源的承包、租赁应当签订书面合同,明确双方的权利、义务、违约责任等。合同应当使用统一规范的文本。                                                                

第四章  其他管理制度

(一)财会人员管理制度

第六十  财会人员要遵守财经纪律,严格执行财务制度,勤奋学习,钻研业务,不断提高业务素质。

第六十  财会人员应按时记账、结账、汇表,定期核对现金、盘点物资,做到账实、账账、账证、账表、账据“五相符”。

第六十  代理会计要依据法律、法规进行会计核算,实行会计监督,拒绝办理违反财经制度的开支,不得超越职权,谋取私利。

第六十  村主要干部直系亲属不得的担任村助理会计员。

第六十  村助理会计要保持相对稳定,无正当理由不能随意调换。确需变动时,应由支、村两委讨论提出,报乡镇、工业园区管委会村级财务规范化管理领导小组办公室同意。

第六十  村助理会计因工作调动或离职时,必须按规定办理交接手续,在未办理交接手续前,不得擅自离职。

民主理财制度

六十九  村监会要严把审核关,对不合理开支予以否决。

七十  村集体实行财务公开。财务公开内容由乡镇、工业园区管委会会计委托代理中心编制,其他公内容由助理会计编制。

七十一  财务公开按统一规定的时间进行公开。

会计档案管理制度

七十二  会计年(月)度终后,财务人员应及时按要求和范围整理好会计档案,并分类编号,装订成册,归档保管,不得散失、毁损。

第七十  乡镇、工业园区管委会建立“村级财务档案室”,实行统一归档管理。档案室必须配置防火、防盗、防蛀、防潮等设施。

第七十  严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、执法机关履行公务需查阅档案之外,其他单位和个人凡要求查阅村级会计档案的,须经过乡镇、工业园区管委会村级财务规范化管理领导小组批准,由领导小组办公室负责清查并予以答复。

第七十  严格遵守保密纪律、非档案管理人员不得随意进入档案室;财务人员对有关财务情况不得泄露。

第七十  村级会计凭证、档案均由乡镇、工业园区管委会保存;村财务报表、档案保管期满,需销毁的,应编制好销毁清单,报乡镇、工业园区管委会村级财务规范化管理领导小组办公室批准,指派专人销。

财务监管制度

第七十  各乡镇、工业园区管委会村级财务规范化管理领导小组办公室要定期对财务公开的真实性进行检查,确保村级财务公开真实、有效。

第七十   各乡镇、工业园区管委会负责本辖区各村的经济责任审计,市农业农村局负责对乡镇业务指导,并抽查乡镇的审计数量和效果

市农经总站依法对各乡镇、工业园区管委会的重点村财务进行审计。对违反本制度规定的单位和责任人员,将依据本制度和《河北省村集体财务管理条例》、《河北省农村集体资产管理条例》及《河北省农村集体经济审计规定》进行处罚。情节严重的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

 附则

七十九  结合本制度,各乡镇人民政府、工业园区管委会制定相应的实施细则。

八十  本规定由市农经总站负责解释。

八十一  本制度自公布之日起实行。

 

 

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