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《关于印发武安市残疾儿童康复救助实施方案》的政策解读

发布时间 : 2019-04-29    来源:

一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大关于“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”的重要部署,按照兜底线、建机制、全覆盖的要求,着力保障残疾儿童基本康复服务需求,确保残疾儿童康复救助更有保障、更可持续,努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”。 

  二、工作目标 

  到2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局,基本实现残疾儿童应救尽救。 

  到2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童康复服务供给能力显著增强,服务质量和保障水平明显提高,残疾儿童普遍享有基本康复服务,健康成长、全面发展权益得到有效保障。 

  三、救助对象、形式及标准 

  (一)救助对象。 

  1、具有本市户籍或持有本市有效居住证。 

  2、持有《中华人民共和国残疾人证》或定点残疾等级评定机构(或二级以上医疗机构)出具的诊断证明。 

  3、有相应康复适应指征或经定点康复评估机构评估有康复潜力,监护人有康复意愿、有陪护能力且确保接受规定时限康复救助。 

  4、城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童;残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童;其他经济困难残疾儿童。其他经济困难家庭的残疾儿童是指城乡低收入家庭的残疾儿童和因遭遇重大自然灾害、重大突发事件、重大意外伤害或重大疾病导致家庭经济困难,难以满足康复训练和生活基本支出的残疾儿童。其他经济困难家庭的残疾儿童须经村委会和乡镇人民政府、工业园区管委会核实认定出具贫困证明后方可申请康复救助。 

  5、在申请康复救助年度的1月1日,符合各类救助项目的年龄要求。 

  (二)救助内容和标准。 

  残疾儿童家长可根据儿童自身残疾程度和家庭经济状况、陪护能力选择适合儿童的康复救助方式。每年度每人只能享受一项最迫切的康复救助项目,原则上最长可享受不超过3年的康复救助,在满足新增救助对象的条件下可延长救助时间。根据本市社会经济发展和残疾儿童康复需求,建立动态调整机制,适时提高补助标准和年限,扩大救助范围,逐步实现有康复需求的残疾儿童康复救助全覆盖。 

  1、机构康复训练救助。 

  为0-6周岁各类残疾儿童提供机构集中康复训练。在满足以上年龄段的情况下可放宽至10周岁。 

  首次配戴助听器的听力残疾儿童,平均每人补助15600元,其中,购置双耳助听器补助2400元, 助听器验配补助1200元,配戴后一学年的康复训练费补助12000元。已经配戴助听器或植入人工耳蜗的听力残疾儿童,补助康复训练费12000元。 

  脑瘫儿童每人年补助13200元,其中,康复训练费补助12000元,矫形器装配补助1200元。 

  智力残疾儿童和孤独症儿童每人年补助康复训练费12000元。 

  其他残疾儿童基本康复服务项目补助标准按《河北省残疾人基本康复服务目录(2016年版)》实施。 

  2、“机构+家庭”支持性康复救助。 

  为0-6周岁残疾儿童、7-14周岁一、二级重度持证肢体残疾儿童,提供一年(10个月)以康复训练指导为主的支持性服务。补贴标准按省规定执行(现阶段按《河北省残疾人基本康复服务目录(2016年版)》的支持性服务补贴标准实施)。 

  3、“手术+康复”救助。 

  人工耳蜗植入。为1-17周岁符合植入人工耳蜗条件的听力残疾儿童,免费提供人工耳蜗产品1套;按平均每人12000元补助手术费;按平均每人14000元补助术后一学年的康复训练费。 

  肢体矫治手术。为0-17周岁符合矫治手术条件的肢体残疾儿童,平均每人补助17200元,其中,手术费用补助10000元,术后康复训练费补助6000元,矫形器装配补助1200元。 

  4、辅助器具适配救助。 

  为0-14周岁残疾儿童提供助视器适配服务。符合配戴助视器条件的低视力残疾儿童,平均每人补助1200元,其中,助视器适配补助1000元,视功能训练补助200元。除助视器以外的其它基本型残疾人辅助器具,按照省残联、省财政厅、省教育厅等6部门联合下发的《关于印发<河北省残疾人精准康复服务行动实施方案>的通知》(冀残联〔2016〕10号)中的辅助器具适配目录执行。 

  同一救助年度内不得重复享受政府同类救助项目补助。 

  康复训练补助费主要用于康复训练、康复评估、家长培训、康复教材、康复档案、康复设备、环境布置、人员培训、食宿及购买康复专业人员服务等。 

  四、工作流程 

  (一)申请。残疾儿童监护人通过“邯郸市残疾儿童康复需求申报系统”提交申请,监护人也可委托他人、社会组织、社会救助经办机构和市残联代为申请。 

  (二)审核。市残联安排专人对申请材料进行审核。按照《邯郸市残疾儿童康复需求申报系统使用暂行管理办法》(邯残联〔2017〕28号)要求,在3个工作日内完成网上受理。市残联在7个工作日内完成资料审核工作,并对审核结果进行公示,公示期为5个工作日,公示结束后应当将审核结果告知残疾儿童监护人或申请人,申请不通过者应当向儿童监护人说明理由。监护人对未通过审核理由有异议的,可向残疾儿童户籍所在邯郸市残联提出申诉,邯郸市残联在收到申诉后10个工作日内作出答复。 

  对于城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童的救助申请,以及残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童的救助申请,市残联应按照中国残联、民政部和国务院扶贫办联合印发的《关于做好残疾儿童康复救助申请人信息比对工作的通知》(残联厅发〔2018〕19号)要求,与市民政局、市扶贫办进行相关信息比对,优先予以救助。 

  (三)救助。经审核符合条件的,由残疾儿童监护人自主选择定点康复机构接受康复服务。必要时,由市残联和卫生健康等部门指定的医疗、康复机构做进一步诊断、康复需求评估。定点康复机构按照服务协议和相关服务规范实施残疾儿童康复服务。残疾儿童康复救助工作由市残联组织实施,根据申报系统残疾儿童申报情况,每年度内分两批次安排残疾儿童入康复机构实施康复服务。人工耳蜗植入由邯郸市残联初筛后报省残联审核确定,统一安排定点医院实施手术。 

  (四)结算。残疾儿童在定点康复机构接受康复服务发生的费用,由市残联组织审核,经市财政局审批后,由市残联与定点康复机构结算。经市残联审核同意在异地定点康复机构接受康复服务发生的费用,救助对象可凭当地残联出具的定点康复机构证明和机构费用明细以及相关康复训练档案,经市残联核实无误后,由市残联结算。邯郸市级组织的残疾儿童救助项目,由邯郸市级财政进行经费结算。 

  五、经费保障 

  根据应救尽救和财政分级负担的原则,将残疾儿童康复救助资金纳入市财政预算。同时,健全多渠道筹资机制,鼓励、引导社会捐赠。 

  康复救助资金用于残疾儿童基本康复服务、基本型辅助器具适配产生的直接费用,不包括食宿、交通等非康复费用。救助资金可以统筹使用,结余救助资金可用于延长救助时间和扩大同类别残疾儿童的救助范围。已参加城乡居民医疗保险的残疾儿童,应依据医疗保险报销规定先行报销,不足部分由救助资金予以资助。 

  六、工作要求 

  (一)提高认识,加强领导。残疾儿童康复救助工作实行政府负责制。各乡镇人民政府、工业园区管委会和有关部门要高度重视残疾儿童康复救助工作,将残疾儿童康复救助工作列入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核重要内容,对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人加大行政问责力度,对违纪违法的严肃追究责任。 

  (二)把握原则,创新协作。要坚持政府主导、部门协作、社会参与,坚持制度衔接、规范有序、公开公正,坚持保障基本、突出重点、应救尽救,加强各级统筹,量力而行,优先救助贫困家庭残疾儿童,发挥政府“保基本”作用,推进基本康复服务均等化;坚持“救小、救早”,积极开展低龄儿童抢救性康复服务,不断提高康复服务保障水平。 

  市民政局、扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室、教育体育局、卫生健康局、医疗保障局和残联等有关部门要在加强信息共享、促进社会保障制度衔接、建立便民高效的运行机制等方面加强部门间创新协作,协商制定具体措施,做到三个实现:一是实现部门间残疾儿童信息共享,快速甄别残疾儿童家庭困难程度,对新发生残疾儿童早发现、早干预、早康复。二是实现与基本医疗、临时救助等社会保障制度的有效衔接,完善社会保障和服务体系建设,应救尽救。三是实现“最多跑一次”、“一站式服务”,建立科学规范的救助运行机制,深化“放管服”改革。主动接受群众和社会监督,做到公开透明,公平公正,切实提高残疾儿童康复救助水平。 

  (三)履职尽责,综合监管。市教育体育局、卫生健康局、民政局、残联等有关部门要完善各类残疾儿童康复机构准入标准,鼓励、支持社会力量兴办残疾儿童康复机构,扩大服务供给,提高服务能力,着力满足残疾儿童基本康复服务需求。市财政局等部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查,建立健全内部监管和外部监督机制,防止发生挤占、挪用、套取等违法违规现象。对出具虚假材料骗取救助资金的单位和个人,要严肃查处。对违规使用救助资金的康复机构,要及时纠正并限期整改,情节严重的,取消定点机构资格,依法进行处理。定期向社会公开残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况。 

  市教育体育局、卫生健康局、民政局、医疗保障局、市场监督管理局、行政审批局、财政局、发展和改革局等部门要会同市残联共同做好定点康复机构准入、退出等监管工作,加强建立定期检查、综合评估机制,指导定点康复机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控,及时查处违法违规行为和安全责任事故,确保残疾儿童人身安全;探索建立科学合理的康复服务定价机制,加强价格监管;建立覆盖康复机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制,建立黑名单制度,做好公共信用信息记录和归集,加强与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(河北)的信息交换共享。 

  (四)深入宣传,不留死角。各乡镇人民政府,工业园区管委会及有关部门要充分运用传统媒体、新媒体等多种手段大力开展残疾儿童康复救助制度的解读和宣传,使社会各界广泛了解党和政府的爱民之心、惠民之举,帮助残疾儿童监护人准确知晓残疾儿童康复救助制度相关内容,了解基本申请程序和要求。积极引导全社会强化残疾预防和康复意识,关心、支持残疾儿童康复工作,营造良好社会环境。 

  (五)扎实推进,狠抓落实。市政府残疾人工作委员会要收集汇总配套措施制定情况,引导救助工作扎实推进。深入开展调研,发现工作中存在的问题,督导配套措施的逐步建立和完善,重要事项向市政府报告。 

 

文件链接:关于印发武安市残疾儿童康复救助实施方案

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